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九届一次会议重点提案(第112号)
发表时间:2018年02月22日 来源:提案委

    提案题目:关于借鉴上海经验,提升养老服务水平的提案

    提案者:民建区委

    一、背景和问题。随着人口老龄化的发展,养老服务正日益成为党委政府高度关注的民事大事。日前,我市又被确定为第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。从我区情况看,人口老龄化形势也较为严峻。

    二、原因分析。据统计,截至2016年底,我区户籍人口76万,60岁以上老年人16.1万,占户籍人口的21.1%,老年扶养比超过15%。当前,我市正在开展对标上海大学习大讨论活动。在养老服务方面,上海市取得了明显成效,有几点特别值得我们学习借鉴。

    三、具体建议。第一,依托政策支持,服务保障制度化。上海市自2000年开始探索社区居家养老服务做法,连续出台了多项文件扶持社区居家养老服务,其内容涵盖养老服务补贴、服务人员待遇、服务对象、资金来源、工作流程等,为社区养老服务工作提供了规范的制度保障。第二,针对老年人需求,服务内容精细化。根据老年人实际需求,拓展健全以上门、日间、喘息服务为主要形式,涵盖生活照料、康复护理、精神慰藉等服务内容的社区居家养老服务体系。第三,整合挖掘社区存量资源,服务平台实体化。上海市推动各街道、社区挖掘社区存量资源,把旧厂房、旧办公室改造改建为养老服务设施,推出了长者照护中心、老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点等服务平台。第四,引入物联网养老,服务手段科技化。利用无线传输和互联网技术,通过智能终端设备和数据交换平台,实时监控老年人生活起居和身体健康指数,根据实际需要完成电子化派工服务,,为老年人提供集远程医疗、健康管理和生活监护功能于一体的现代化养老服务。  为加快我区社区居家养老服务工作开展,借鉴上海经验,特提出以下建议:第一,科学规划养老设施布局,完善社区居家养老服务政策体系。结合我区“十三五”规划和“两城六区”的功能定位,科学规划各街道的养老设施布局,确保养老床位、社区养老设施、居家养老服务机构等满足老年人美好生活的需要;制定社区居家养老服务人员选用育留标准和收入标准等制度,完善制度体系。第二,借鉴上海经验,探索建立老年照护统一需求评估体系。将区内现有的民政、卫生、医保各自执行的评估标准进行整合,形成一套统一的老年照护等级评估系统,建立第三方老年照护需求评估机构,以老年人的实际需求为导向,细分人群和服务产品。加大针对高龄、独居、失能、失智、贫困、独生子女伤残或死亡的老年父母等特殊困难老年人的养老服务补贴力度,同时在家庭照顾支持系统、科技助老等方面实施政策倾斜。第三,统一标准。根据区内实际情况,鼓励各街道、社区充分挖掘现有社区养老机构运营现状和养老服务卡的运作经验,制定统一的标准,为采用不同方式养老的老年人制作统一的养老服务卡,提供质优价廉的服务。第四,继续推动医养结合,形成完善的养老服务保障体系。总结推广“养老机构医疗护理院”的运作经验,选择信誉好、入住率高并具备一定条件的养老机构或内设医疗机构开设护理院,或将社区居家养老服务中心与社区卫生服务中心进行协同建设,形成“中心对中心”的医疗服务提供模式。第五,建立健全养老服务行业监管体系。探索依托社会组织和行业协会、高等学校等组建养老机构督导员队伍,作为第三方力量,发挥“眼睛、桥梁”功能,提升社区居家养老服务和管理水平。