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九届一次会议重点提案(第119号)
发表时间:2018年02月22日 来源:提案委

      提案题目:关于推进基层协商民主,创新社会治理模式的提案

      提案者:兴华街道

      一、背景和问题。党的十九大报告指出:要推动协商民主广泛多层制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

      二、原因分析。基层协商作为“七个协商”的根基和末梢,是党的群众路线在政治领域的重要体现,是促进群众有序政治参与的重要渠道,更是化解矛盾、凝聚共识、聚力攻坚的重要手段,其实践也最为丰富、最为鲜活、最为生动。

      三、具体建议。因此,对推进基层协商提出如下建议:第一,加强顶层设计,推进基层协商体系化发展。中央连续下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强城乡社区协商的意见》,将推进基层协商纳入全面深化改革总体布局,纳入创新社会治理重要路径。建议以解放思想大学习大讨论所奠定的坚实群众基础、所形成的浓厚协商氛围为契机,从落实国家治理方略、深化政治体制改革、践行党的群众路线的高度,将推进基层协商民主变为“决策必需”并内化为执政自觉,加紧制定推进我区基层协商的整体性规划和统一性意见,从指导思想、基本原则、主要任务、运行体系、配套机制、考核标准等方面进行制度构建和刚性约束,推进我区基层协商民主健康有序发展。第二,加强典型研究,推进基层协商品牌化发展。近年来,基层协商民主以浙江省温岭市的“民主恳谈”模式、河南省邓州市的“四议两公开”模式、广东省蕉岭县的“四权同步”模式和重庆市开县麻柳乡的“八步工作法”模式最有代表性、最具影响力。我区虽也加强了基层协商民主的探索与研究,但从总体看发展不平衡、协商不深入、范围不广泛等困境依然没有突破。建议从区级层面加强典型模式的研究与推广,从街道和部门层面加强具体运行的实践与探索,从村和社区层面加强标准要求的强化与运作,注重上层的指导作用,尊重基层的首创精神,努力形成既统一运作又百花齐放的基层协商民主新格局。第三,加强创新实践,推进基层协商规范化发展。坚持协商于民、协商为民、协商惠民的原则,探索推进基层协商规范化建设。一要明确基层协商内容。凡涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在做出决策前都应根据有关规定和实际需要开展民主协商。二要保障多元主体参与。探索建立村和社区居民协商议事会、居民协商议事厅、居民协商监督组,坚持凡是利益相关者都应参与到协商中来的原则,最大限度的调动各方参与基层协商的积极性。三要规范民主协商程序。建议村和社区推广实行“建(组织)、提(民意)、议(方案)、决(举措)、转(部门)、办(事项)、评(结果)”“七字流程工作法”进行协商议事,实现从“替民做主”到“让民做主”、从“自由协商”到“有序协商”的转变。四要突出基层协商重点。特别要紧扣村级集体产权制度改革、土地流转、房屋拆迁、资金使用等社会特别关注、群众特别关心的重大事项,按制度、按程序、按步骤广泛开展协商,切实做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量,努力找到群众利益的最大公约数。第四,加强系统建设,推进基层协商科学化发展。牢牢把握经济社会转型期所呈现出的阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等鲜明特点,发挥好基层协商民主的稳定器、减压阀和粘合剂作用。一要树立以人民为中心的协商理念,突出居民主体地位和主人意识,开展“四问四权式”协商活动,即问情于民,落实知情权,“干不干”让百姓斟酌;问需于民,落实参与权,“干什么”让百姓决定;问计于民,落实选择权,“怎么干”让百姓提出;问效于民,落实监督权,“干得怎么样”让百姓评价。二要搭建以群众自治为落点的协商平台,围绕基层民主决策、民主管理、民主监督、民主自治,积极搭建民间智囊团、民情合议庭、市民观察室、邻里值班室等协商平台,分类开展决策性协商、执行性协商、监管性协商和调处性协商活动,将基层群众自我管理的积极性纳入制度化、规范化轨道。三要以培育协商民主文化为重点,围绕破解群众民主意识薄弱、民主技能匮乏的制约瓶颈,加强公民意识教育和政治文化教育,将民主的思想意识内化为公民的心理习惯、外化为积极的政治参与,促进党政各项决策更加贴近民生、更加接近地气、更加符合多数群众的意愿和要求。